Dom i sag om TDC NET’s kritiske teleinfrastruktur

Dom afsagt: 24. juni 2026

Sagen kort fortalt

Sagen angik, om Center for Cybersikkerheds (nu Styrelsen for Samfundssikkerhed) afgørelse af 21. marts 2023 om forbud mod TDC NET’s opretholdelse af en aftale med Huawei og mod fortsat anvendelse af Huawei‑udstyr i TDC NET’s DWDM‑netværk havde hjemmel og i øvrigt var lovlig. I givet fald angik sagen, om afgørelsen var udtryk for ekspropriation.

TDC NET har siden 2011 anvendt Huawei som leverandør til sit DWDM‑netværk, der udgør en central del af den kritiske teleinfrastruktur i Danmark. I 2020 indgik TDC NET og Huawei en ny aftale, som bl.a. omfattede levering og support af et nyt managementsystem (NCE‑T) og nye terminalplatforme. Med telesikkerhedsloven, der trådte i kraft den 1. juli 2021, fik Center for Cybersikkerhed mulighed for i særlige tilfælde at forbyde aftaler og anvendelse af kritiske komponenter, hvis disse udgør en væsentlig trussel mod statens sikkerhed.

Center for Cybersikkerhed vurderede, at TDC NET’s brug af Huawei‑udstyr i DWDM‑netværket udgjorde en sådan trussel, bl.a. under hensyn til DWDM‑netværkets kritikalitet, Huaweis tilknytning til Kina, kinesisk efterretningslovgivning og manglende overholdelse af aftalte sikkerhedsforanstaltninger, herunder test i det britiske testcenter HCSEC. Center for Cybersikkerhed forbød derfor fra udgangen af 2026 både opretholdelse af aftalen og anvendelsen af Huawei‑udstyr leveret under aftalen.

TDC NET efterlevede afgørelsen ved at iværksætte en total udskiftning af DWDM‑netværket, men indbragte samtidig afgørelsen for landsretten. TDC NET gjorde gældende, at afgørelsen var ulovlig og erstatningspådragende, og at der under alle omstændigheder forelå ekspropriation, som udløste krav på fuld erstatning.

Center for Cybersikkerhed gjorde bl.a. gældende, at afgørelsen var lovlig og nødvendig af hensyn til statens sikkerhed, at der var tale om en lovlig regulering, og at der ikke forelå ekspropriation.

Sagen blev behandlet efter telesikkerhedslovens særlige procesregler med både en åben og en lukket del og med beskikkelse af en særlig advokat til at varetage TDC NET’s interesser i forhold til klassificerede oplysninger.

Sagens udfald

Landsretten fandt, at telesikkerhedslovens § 3 gav Center for Cybersikkerhed hjemmel til at nedlægge forbuddet, og at afgørelsen var truffet efter en samlet sikkerhedsfaglig vurdering, hvor der var lagt vægt på saglige kriterier. Afgørelsen var derfor ikke uhjemlet mv., og TDC NET fik ikke medhold i påstanden om, at myndigheden havde pådraget sig ansvar efter almindelige erstatningsregler.

Landsretten fandt samtidig, at afgørelsen havde en sådan karakter og intensitet, at den udgjorde et ekspropriativt indgreb. Landsretten lagde bl.a. vægt på, at TDC NET siden 2011 i god tro havde opbygget og vedligeholdt et omfattende DWDM‑netværk baseret på Huawei‑udstyr, og at forbuddet i praksis nødvendiggjorde en total udskiftning af dette netværk. Indgrebet var konkret rettet mod TDC NET og gik ud over en almindelig regulering.

Landsretten fandt herefter, at Center for Cybersikkerheds afgørelse af 21. marts 2023 indebar ekspropriation over for TDC NET i grundlovens § 73’s forstand. Efter denne bestemmelse og telesikkerhedslovens § 4 skal der i så fald ydes fuldstændig erstatning.

Da TDC NET’s opgørelse af tabet var forbundet med væsentlig usikkerhed, bl.a. om fremrykkede investeringer, ”nyt for gammelt” og sparede fremtidige omkostninger, fastsatte landsretten skønsmæssigt erstatningen til 80 mio. kr.

Afgørelsesdato

Dommen blev afsagt den 24. juni 2026 af Østre Landsrets 14. afd.

Sagen var henvist til behandling i landsretten som 1. instans som principiel.

Yderligere oplysninger og aktindsigt

Yderligere oplysninger kan fås ved henvendelse til pressekontaktdommer, landsdommer Stine Fink Hansen, på telefon 41 25 90 31 eller mail Pressekontakt@oestrelandsret.dk.

Anmodning om udskrift af dommen skal rettes til aktindsigt@oestrelandsret.dk. For udskriften skal betales 150 kr.
Læs mere på Bestilling af afgørelser.

Landsrettens begrundelse kan læses i en anonymiseret udgave her